- Λεπτομέρειες
- Εμφανίσεις: 1206
Ανάλυση του Eιδικού Oικονομικού Συντάκτη
Στη δημόσια οικονομική και την τοπική αυτοδιοίκηση ισχύει ένα απαράβατο αξίωμα: η πραγματική δομική αντοχή και η βιωσιμότητα ενός οργανισμού δεν κρίνονται σε περιόδους παχυλών αγελάδων και ρευστότητας, αλλά τη στιγμή που οι παραδοσιακές, προνομιακές πηγές χρηματοδότησης στερεύουν οριστικά.
Ο Δήμος Φυλής βρίσκεται σήμερα ενώπιον αυτής της σκληρής δημοσιονομικής πραγματικότητας. Για περισσότερες από τρεις δεκαετίες, η λειτουργία του ΧΥΤΑ δημιούργησε ένα ιδιότυπο (sui generis) οικονομικό καθεστώς, μοναδικό για τα ελληνικά δεδομένα. Τα αντισταθμιστικά οφέλη εξασφάλιζαν μια σταθερή, μακροχρόνια εισροή σημαντικών κεφαλαίων, προσφέροντας στις εκάστοτε δημοτικές αρχές ένα τεράστιο πλεονέκτημα: τη δυνατότητα να σχεδιάσουν το αναπτυξιακό μέλλον της περιοχής με όρους οικονομικής άνεσης που θα ζήλευε οποιοσδήποτε δήμος της χώρας.
Η διαχείριση αυτών των προσόδων αποτελούσε μια ιστορική ευκαιρία για τον μετασχηματισμό της τοπικής οικονομίας. Το μεγάλο ζητούμενο ήταν η μετατροπή των εφήμερων αυτών ροών σε μόνιμη παραγωγική βάση, ισχυρές υποδομές και, κυρίως, σε μια «οικονομική θωράκιση» που θα επέτρεπε στον Δήμο να σταθεί αυτόνομα την επόμενη ημέρα. Καθώς όμως ο κύκλος του ΧΥΤΑ κλείνει, το ερώτημα που τίθεται επιτακτικά από την οικονομική επιστήμη δεν είναι το μέγεθος των κεφαλαίων που εισέρρευσαν, αλλά το ποιοτικό αποτύπωμα που άφησαν πίσω τους.
Το τέλος ενός μοντέλου «μονοκαλλιέργειας» προσόδων
Η εξάντληση της χωρητικότητας του ΧΥΤΑ δεν συνιστά απλώς ένα ορόσημο περιβαλλοντικής μετάβασης, αλλά την οριστική κατάρρευση ενός συγκεκριμένου οικονομικού μοντέλου. Στη διεθνή βιβλιογραφία της δημοσιονομικής διαχείρισης, η ικανότητα ενός οργανισμού να επιβιώνει μετά τη διακοπή έκτακτων ή ειδικών εσόδων ορίζεται ως διαρθρωτική βιωσιμότητα.
Η μεγάλη πρόκληση για τη Φυλή είναι διττή:
- Έχει οικοδομηθεί ένα εναλλακτικό παραγωγικό μοντέλο ικανό να παράγει έσοδα χωρίς την «κυβερνητική» ομπρέλα των αντισταθμιστικών;
- Ή μήπως η λειτουργία του Δήμου παρέμεινε εγκλωβισμένη σε μια σχέση εξάρτησης από μια φθίνουσα πρόσοδο;
Η ποιότητα των δαπανών: Κατανάλωση έναντι επενδύσεων
Στην οικονομική ανάλυση, η ποσότητα του χρήματος υποχωρεί μπροστά στη σημασία της απόδοσης επί της επένδυσης (Return on Investment - ROI). Όταν ένας δημόσιος φορέας διαχειρίζεται πλεονασματικούς πόρους για δεκαετίες, η ορθολογική προσδοκία επιτάσσει τη διοχέτευσή τους σε:
- Έργα υποδομής που μειώνουν μεσομακροπρόθεσμα το λειτουργικό κόστος (π.χ. ενεργειακή αναβάθμιση, ψηφιοποίηση).
- Αναπτυξιακά σχέδια (projects) που προσελκύουν ιδιωτικά κεφάλαια και διευρύνουν την τοπική φορολογική βάση.
- Δημιουργία αποθεματικών ασφαλείας (buffers) για την αντιμετώπιση μελλοντικών κλυδωνισμών.
Εδώ εντοπίζεται ο πυρήνας της κριτικής. Πόσα από τα εκατοντάδες εκατομμύρια των προηγούμενων ετών μετατράπηκαν σε πάγια περιουσιακά στοιχεία και πόσα αναλώθηκαν σε τρέχουσα κατανάλωση; Ποιος είναι, εν τέλει, ο πραγματικός βαθμός οικονομικής αυτονομίας του Δήμου σήμερα;
Ο κίνδυνος των «ανελαστικών» δαπανών
Ένα από τα πιο κλασικά σφάλματα στη δημόσια οικονομική είναι η χρηματοδότηση μόνιμων αναγκών με προσωρινούς πόρους. Πρόκειται για μια δομική παγίδα: τα έκτακτα έσοδα μπορούν να εξαφανιστούν από έναν προϋπολογισμό μέσα σε μία χρήση, οι δαπάνες όμως που αυτά δημιούργησαν παρουσιάζουν εξαιρετική ακαμψία.
Το Δημοσιονομικό Κενό: Μισθοδοσίες, πάγιες λειτουργικές ανάγκες, μακροχρόνιες συμβάσεις, ενοικιάσεις κτιρίων και δεσμεύσεις συνεχίζονται κανονικά. Όταν η κάνουλα των αντισταθμιστικών κλείσει, η διατήρηση αυτού του επιπέδου δαπανών δημιουργεί αυτόματα ένα δυσεπίλυτο έλλειμμα.
Η καταγραφή 600 περίπου απευθείας αναθέσεων μέσα σε ένα μόλις εξάμηνο, παράλληλα με τις αυξημένες δαπάνες για δράσεις προβολής και επικοινωνίας, χρήζει σοβαρής αξιολόγησης. Το ζήτημα σε μια τεχνοκρατική ανάλυση δεν είναι η νομιμότητα αυτών των διαδικασιών —η οποία κρίνεται από τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα— αλλά η οικονομική τους αποτελεσματικότητα και το αν παρήγαγαν πολλαπλασιαστικά οφέλη για την τοπική κοινωνία.
Το βάρος του χρέους σε περιβάλλον μειούμενων εσόδων
Η δημοσιονομική στενότητα γίνεται ακόμη πιο ασφυκτική αν συνυπολογιστεί το βάρος των συσσωρευμένων υποχρεώσεων. Οι πληροφορίες για ρυθμίσεις οφειλών ύψους εκατοντάδων εκατομμυρίων ευρώ συνιστούν μια σοβαρή τροχοπέδη.
Στην εταιρική και δημόσια πίστη, το ύψος του χρέους εξετάζεται πάντα σε συνάρτηση με τις μελλοντικές καθαρές ταμειακές ροές (Free Cash Flows). Ένας οργανισμός με υψηλό δανεισμό μπορεί να παραμείνει φερέγγυος αν τα έσοδά του είναι εξασφαλισμένα και αναπτυσσόμενα. Όταν όμως η κύρια πηγή εσόδων αφαιρείται από την εξίσωση, ο λόγος Χρέους προς Έσοδα αποσταθεροποιείται επικίνδυνα, αυξάνοντας τον κίνδυνο στάσης πληρωμών ή αναγκαστικής επιτροπείας.
Η ώρα της Στρατηγικής: Από την επικοινωνία στους αριθμούς
Η επόμενη ημέρα για τον Δήμο Φυλής δεν μπορεί να βασιστεί σε πολιτικές διακηρύξεις προθέσεων. Απαιτείται ένα συγκεκριμένο, ρεαλιστικό Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Οι απαντήσεις που πρέπει να δοθούν αμέσως είναι σαφείς:
- Ποιες είναι οι εναλλακτικές πηγές εσόδων που θα αντικαταστήσουν τα αντισταθμιστικά;
- Ποιο είναι το πλάνο δραστικής περικοπής των μη ελαστικών λειτουργικών δαπανών;
- Πώς θα αναδιαρθρωθεί το χρέος ώστε να μην υποθηκεύσει τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς;
Η ιστορία της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν θα καταγράψει το πόσο πλούσιος υπήρξε ο Δήμος Φυλής στο παρελθόν, αλλά το τι κατάφερε να διασώσει για το μέλλον του. Αν η μετα-ΧΥΤΑ εποχή βρει τον Δήμο εγκλωβισμένο σε υψηλές λειτουργικές δαπάνες και δυσβάσταχτα χρέη, η ευθύνη δεν θα βαρύνει την απώλεια των πόρων, αλλά το οικονομικό μοντέλο που απέτυχε να προετοιμάσει τη μετάβαση.
Στην οικονομία, οι ισολογισμοί δεν επηρεάζονται από επικοινωνιακές εκστρατείες ούτε υποκλίνονται σε πολιτικές σκοπιμότητες. Οι αριθμοί δεν χειροκροτούν και δεν ψηφίζουν· απλώς αποτυπώνουν την αλήθεια. Και για τον Δήμο Φυλής, η ώρα που οι αριθμοί θα μιλήσουν έχει ήδη φτάσει.
- Λεπτομέρειες
- Εμφανίσεις: 613
Το τελευταίο διάστημα γινόμαστε μάρτυρες μιας αξιοπερίεργης —αν όχι διασκεδαστικής— μεταστροφής στα τοπικά πολιτικά δρώμενα. Άνθρωποι που μέχρι χθες είχαν κάνει το εύκολο λιβανωτό και τη σιωπή επάγγελμα, ξαφνικά ανακάλυψαν ότι ο Δήμος Φυλής χρειάζεται «θεσμική στροφή», «διαφάνεια» και «πολιτική επανεκκίνηση».
Με αφορμή τις πρόσφατες, αλλαγές στη Δημοτική Επιτροπή και την αποχώρηση του Δημάρχου από την προεδρία της, διάφορες πένες έσπευσαν να κάνουν βαθυστόχαστες αναλύσεις. Μας είπαν, λίγο-πολύ, ότι η αντιπολίτευση «ξύπνησε» ξαφνικά, ότι η διοίκηση «συμμορφώθηκε» από μόνη της και ότι το πολιτικό σύστημα του Δήμου αυτορυθμίζεται επειδή... έτσι έπρεπε να γίνει.
Μόνο που η ιστορία δεν γράφεται με όψιμα ανακοινωθέντα, ούτε με επιλεκτική μνήμη.
Όταν η κοινωνία προηγείται, οι θεσμοί απλώς ακολουθούν
Η αλήθεια είναι πολύ πιο απλή και, για κάποιους, εξαιρετικά ενοχλητική: Η διοίκηση δεν άλλαξε τα 3 από τα 5 μέλη της Επιτροπής επειδή είδε το «φως το αληθινό». Αναγκάστηκε να το κάνει.
Και δεν αναγκάστηκε επειδή ξαφνικά οι δημοτικές παρατάξεις απέκτησαν υπερδυνάμεις. Η πίεση ξεκίνησε από εκείνους τους ελάχιστους που βγήκαν μπροστά, πρώτοι από όλους, όταν άλλοι σφύριζαν αδιάφορα.
- Ποιοι ήταν αυτοί που άνοιξαν το τεράστιο θέμα των logistics, φέρνοντας στο φως πλήρη στοιχεία, αναλύσεις και αριθμούς, όταν το θέμα θεωρούνταν «ταμπού»;
- Ποιοι έδωσαν φωνή, βήμα και επιχειρήματα σε μια αντιπολίτευση που ήταν αποκλεισμένη από το πεδίο της ενημέρωσης, με αποτέλεσμα οι θέσεις, οι παρεμβάσεις και η δουλειά της να παραμένουν άγνωστες στην κοινωνία;
Είναι εύκολο σήμερα να εκθειάζονται, κατόπιν εορτής, δημοτικοί σύμβουλοι που αντέδρασαν θεσμικά. Είναι βολικό να παρουσιάζεται η πολιτική πίεση ως ένα εσωτερικό παιχνίδι μεταξύ παρατάξεων, βουλευτικών γραφείων και ισορροπιών της Δυτικής Αττικής. Όμως, η σπίθα που άναψε τη φωτιά της αμφισβήτησης δεν μπήκε από τα έδρανα του Δημοτικού Συμβουλίου. Μπήκε από το ελεύθερο, τεκμηριωμένο ρεπορτάζ και από τους πολίτες που αρνήθηκαν να καταπιούν το παραμύθι.
Το «θάψιμο» της αλήθειας έχει κοντά ποδάρια
Η προσπάθεια ορισμένων κύκλων να αποσιωπήσουν την πραγματική πηγή της αποκάλυψης και να «χρεώσουν» τα αποτελέσματα σε ελεγχόμενους, συστημικούς παίκτες, δείχνει τον πανικό τους. Όταν δεν μπορείς να αντιμετωπίσεις τα στοιχεία και την αλήθεια κάποιου που μιλάει έξω από τα δόντια, η μόνη σου ελπίδα είναι να προσποιηθείς ότι δεν υπάρχει. Να τον «θάψεις» στις αναλύσεις σου, ελπίζοντας ότι ο κόσμος θα ξεχάσει ποιος άνοιξε τα μάτια του.
Όμως ο κόσμος της Φυλής έχει και μνήμη και κρίση. Ξέρει πολύ καλά ποιος έτρεχε με τα έγγραφα στα χέρια και έκανε τις καταγγελίες όταν οι άλλοι έκαναν δημόσιες σχέσεις. Ξέρει ποιος έδωσε το καύσιμο των στοιχείων και, κυρίως, το βήμα που δεν είχε μέχρι τότε μια αποκομμένη αντιπολίτευση για να ακουστεί, αναγκάζοντας τελικά τη διοίκηση να αναδιπλωθεί.
Υστερόγραφο
Οι αλλαγές προσώπων στις επιτροπές είναι απλώς το σύμπτωμα. Η αιτία είναι ότι το μονοπώλιο της ενημέρωσης και της σιωπής στη Φυλή έσπασε οριστικά. Όσοι βιάστηκαν να σβήσουν τα ίχνη της παλιάς τους τακτικής, ας καταλάβουν ότι η αυθεντική, ανεξάρτητη φωνή δεν φιμώνεται επειδή δεν την αναφέρουν στα χειροκροτήματά τους. Αντίθετα, η αποσιώπησή της είναι η μεγαλύτερη απόδειξη της δύναμής της.
Και μια σημείωση για τη συνέχεια: Μια και έγινε η απαρχή της αναδίπλωσης από τη Δημοτική Επιτροπή, καλό είναι να αρχίσει σύντομα το "ξύλωμα" στο υπόλοιπο διοικητικό σχήμα. Γιατί κακά τα ψέματα, υπάρχουν μερικοί Αντιδήμαρχοι που είναι αξιόλογοι και προσπαθούν, αλλά κάποιοι άλλοι, που έχουν κατσικωθεί στα «γερά πόστα» και τη διαχείριση της καθημερινότητας, θέλουν επειγόντως αντικατάσταση. Αρκετά τους ανεχτήκαμε να κάνουν δημόσιες σχέσεις αντί για έργο — ο τόπος χρειάζεται καθαρό αέρα και αποτελέσματα.
- Λεπτομέρειες
- Εμφανίσεις: 668
Ζητείται αναλυτική ενημέρωση για τη μελέτη και την κατανομή της δαπάνης
Η έγκριση της μελέτης με τίτλο «Προμήθεια εξοπλισμού παιδικών χαρών στα Ο.Τ. 156Α, 183Α, 118Α και 225 στη Δημοτική Ενότητα Ζεφυρίου», συνολικού προϋπολογισμού 837.179,03 ευρώ με ΦΠΑ, ήταν ένα από τα θέματα που ξεχώρισαν στη συνεδρίαση της Δημοτικής Επιτροπής του Δήμου Φυλής.
Η εισήγηση έγινε από τη Διευθύντρια κα Ευγενία Καραμπίνη και αφορά την προμήθεια εξοπλισμού για τέσσερις παιδικές χαρές που βρίσκονται αποκλειστικά στη Δημοτική Ενότητα Ζεφυρίου, χωρίς να περιλαμβάνει αντίστοιχες παρεμβάσεις στις υπόλοιπες Δημοτικές Ενότητες του Δήμου Φυλής.
Δεν αμφισβητείται η ανάγκη δημιουργίας σύγχρονων και ασφαλών χώρων παιχνιδιού για τα παιδιά. Κάθε περιοχή έχει ανάγκη από υποδομές που βελτιώνουν την καθημερινότητα των κατοίκων και προσφέρουν ασφαλείς χώρους αναψυχής.
Ωστόσο, όταν μια δημοτική δαπάνη ανέρχεται σε ένα τόσο σημαντικό ποσό, είναι εύλογο να υπάρχει πλήρης ενημέρωση για το περιεχόμενο της μελέτης και την αναλυτική κατανομή των χρημάτων.
Για τον λόγο αυτό καλούμε την κα Καραμπίνη να δημοσιοποιηθεί η πλήρης μελέτη, ώστε να γίνει γνωστό:
- ποιος είναι ο αναλυτικός προϋπολογισμός κάθε παιδικής χαράς,
- ποιο ποσό αφορά τον εξοπλισμό,
- ποιες εργασίες διαμόρφωσης προβλέπονται,
- ποιο είναι το κόστος για δάπεδα ασφαλείας, υποδομές και κάθε επιμέρους παρέμβαση.
Η ενημέρωση αυτή αποτελεί βασική προϋπόθεση ώστε οι δημότες να γνωρίζουν με σαφήνεια πώς κατανέμεται μια σημαντική δημοτική δαπάνη.
Το ζήτημα γίνεται ακόμη πιο έντονο όταν συγκρίνεται με την εικόνα που παρουσιάζουν άλλες περιοχές του Δήμου Φυλής. Για ακόμη μία φορά διαπιστώνουμε ότι η Δημοτική Ενότητα Ζεφυρίου βρίσκεται στο επίκεντρο σημαντικών παρεμβάσεων, την ίδια στιγμή που η Ζωφριά παραμένει σε κατάσταση εγκατάλειψης, με προβλήματα που οι κάτοικοι επισημαίνουν εδώ και χρόνια.
Ιδιαίτερα προβληματισμό προκαλεί το γεγονός ότι αρμόδιος για τις Τεχνικές Υπηρεσίες του Δήμου είναι ο Αντιδήμαρχος Θανάσης Σχίζας, ο οποίος εκλέγεται στη Δημοτική Ενότητα Ζεφυρίου. Αυτό ασφαλώς δεν αποτελεί από μόνο του πρόβλημα, καθώς κάθε εκλεγμένος εκπρόσωπος οφείλει να εργάζεται για το σύνολο του Δήμου. Ωστόσο, δημιουργεί ακόμη μεγαλύτερη ανάγκη για ισόρροπο σχεδιασμό και ίση αντιμετώπιση όλων των γειτονιών.
Ιδιαίτερα προβληματισμό προκαλεί και η εικόνα της εκπροσώπησης της περιοχής. Οι δημοτικοί σύμβουλοι που προέρχονται από τη Ζωφριά έχουν επανειλημμένα αναφερθεί στα προβλήματα της γειτονιάς, ωστόσο οι κάτοικοι αισθάνονται ότι οι παρεμβάσεις που απαιτούνται δεν έχουν την ανάλογη ανταπόκριση. Είτε οι επισημάνσεις τους δεν λαμβάνονται επαρκώς υπόψη από τη Δημοτική Αρχή είτε απαιτείται μεγαλύτερη πίεση και διεκδίκηση για την ανάδειξη των προβλημάτων της περιοχής, το ζητούμενο παραμένει ένα: η Ζωφριά χρειάζεται άμεσα παρεμβάσεις αντίστοιχες με αυτές που πραγματοποιούνται σε άλλες περιοχές του Δήμου.
Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η παιδική χαρά στην Πλατεία Βορινού. Ένας χώρος που εξυπηρετεί παιδιά από ένα Δημοτικό Σχολείο, δύο Νηπιαγωγεία και δύο Παιδικούς Σταθμούς διαθέτει σήμερα μόλις μία κούνια, με αποτέλεσμα τα παιδιά να περιμένουν σε «ουρά» για λίγα λεπτά παιχνιδιού. Οι εικόνες που δημοσιεύουμε είναι χαρακτηριστικές και αποτυπώνουν μια πραγματικότητα που δεν μπορεί να αγνοείται.
Το ερώτημα προς τη Δημοτική Αρχή είναι απλό:
Πότε έγινε η τελευταία αυτοψία στη Ζωφριά από την αρμόδια υπηρεσία και την πολιτική ηγεσία; Πότε επισκέφθηκε η κα Καραμπίνη την περιοχή για να διαπιστώσει από κοντά τις ανάγκες της;
Ανάλογα ερωτήματα απευθύνονται και στον αρμόδιο Αντιδήμαρχο Θανάση Σχίζα. Οι κάτοικοι της Ζωφριάς δεν ζητούν προνόμια. Ζητούν ισότιμη αντιμετώπιση και παρεμβάσεις ανάλογες με αυτές που γίνονται σε άλλες περιοχές του Δήμου.
Αν ο Δήμος Φυλής διαθέτει εκατοντάδες χιλιάδες ευρώ για παιδικές χαρές, τότε αντίστοιχες ανάγκες σε όλες τις γειτονιές πρέπει να αντιμετωπίζονται με την ίδια προτεραιότητα. Διαφορετικά, η Δημοτική Αρχή θα βρει απέναντί της όχι μόνο τις αντιδράσεις των κατοίκων της Ζωφριάς, αλλά και το εύλογο ερώτημα: γιατί δύο μέτρα και δύο σταθμά;
Τέλος, ερωτήματα υπάρχουν και προς τον Εξωραϊστικό Σύλλογο Ζωφριάς. Ένας σύλλογος που έχει ως σκοπό την αναβάθμιση της περιοχής οφείλει να δίνει βάρος όχι μόνο σε εκδηλώσεις, εκδρομές, χορούς και πανηγύρια, αλλά κυρίως στην ανάδειξη και διεκδίκηση λύσεων για τα καθημερινά προβλήματα της γειτονιάς. Η δημόσια παρουσία και οι επαφές με τη Δημοτική Αρχή είναι χρήσιμες όταν συνοδεύονται από ουσιαστικές παρεμβάσεις και διεκδικήσεις για τους κατοίκους.
Οι κάτοικοι περιμένουν να ακούσουν τη θέση του Συλλόγου. Τι έχει να απαντήσει ο Σύλλογος για την κατάσταση που επικρατεί στη Ζωφριά και για τις ανάγκες που παραμένουν χωρίς λύση;
Σημείωση: Θα θέλαμε επίσης να επισημάνουμε ότι έχουμε αποστείλει δύο φορές προς την Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου Φυλής έγγραφα με συγκεκριμένα ερωτήματα σχετικά με το θέμα των φωτοβολταϊκών. Μέχρι σήμερα δεν έχουμε λάβει ούτε αριθμό πρωτοκόλλου, όπως προβλέπεται για τα εισερχόμενα αιτήματα, ούτε κάποια ενημέρωση ή επιβεβαίωση ότι τα έγγραφά μας έχουν παραληφθεί. Αναμένουμε την επίσημη ενημέρωση της Δημοτικής Αρχής, καθώς η διαφάνεια και η απάντηση σε τεκμηριωμένα ερωτήματα αποτελούν βασική υποχρέωση κάθε δημόσιου φορέα.
